关于龙游县2017年国民经济和社会发展计划执行情况、　2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

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　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
　　一年来，在资源环境约束不断加剧的情况下，我们紧紧围绕“五年打基础、五年求突破、五年争崛起”的“三步走”战略，坚持“两化”引领，开拓进取，勇于创新；下大力气推动实体经济发展，着力提升经济发展质量，我县经济总体呈现出“增速平稳、结构优化、动能增强、质量效益提升”的好中趋稳特征。
　　（一）主要计划指标预计完成情况
　　全县实现地区生产总值243.8亿元，同比（下同）增长7.6%。其中，第一产业增加值13.6亿元，增长1.7%，第二产业增加值121.4亿元，增长5.6%（工业增加值103.9亿元，增长5.6%），第三产业增加值108.8亿元，增长10.8%；完成一般公共预算收入14.8亿元，增长9.7%；完成固定资产投资183.9亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额143.9亿元，增长12%；实现外贸进出口总额6亿美元，增长24.5%；　实现城镇居民人均可支配收入40540元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入20480元，增长10%；城镇登记失业率和人口自然增长率均控制在年初确定的目标以内；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、氨氮排放量等节能减排指标完成上级下达任务。
　　从计划指标预期完成情况看，主要经济指标总体排名保持全市前列。
　　（二）“421”重点项目推进情况
　　2017年共安排“421”重点项目259个，年度计划投资162亿元。截止12月底，实施类项目实际完成投资130.47亿元，投资完成率为94.5%，其中：重点产业发展项目：共45个，年度计划投资35.36亿元，累计开工43个，开工率为95.6%，完成投资32.45亿元，投资完成率为91.8%。重点城镇建设项目：共22个，年度计划投资24.15亿元，累计开工21个，开工率为95.4%，完成投资23.73亿元，投资完成率为98.2%。重点基础设施项目：共59个，年度计划投资65.08亿元，累计开工56个，开工率为94.9%，完成投资62.8亿元，投资完成率为96.5%。重点公共事业项目：共24个，年度计划投资13.48亿元，累计开工19个，开工率为79.2%，完成投资11.5亿元，投资完成率为85.3%。
　　（三）项目建设扎实推进，发展动力进一步增强
　　一年来，我县围绕加快建设区域明珠型城市的奋斗目标，着眼“工业提升、城市建设、旅游开发”三件大事，开展“大干项目、干大项目”活动，力促项目早开工，加快有效投资形成，加速新旧动能转换；稳步推进项目建设，一批重大项目顺利开竣工，为我县经济社会发展注入了新动力，发展后劲进一步增强。围绕“一心四区”城市新格局，扎实推进基础设施建设，发展环境进一步提升。坚持“产业强县”战略，着力壮大实体经济，发展实力进一步提升。围绕“产业强县”战略，以招商和项目为抓手，通过传统动能改造提升和新动能培育，全方位推进工业、农业和服务业领域的开放合作，着力发展壮大实体经济。工业主导产业加快集聚。农业产业化步伐稳步推进。服务业发展态势良好。服务业总量不断扩大。创新项目谋划机制，加快前期转实施，发展潜力进一步提升。
　　（四）发展空间拓展成效显著，发展保障力进一步增强
　　一年来，我县立足城市东进，拓展发展空间，加快一批基础设施、公建项目建设，一批重大项目布局城东，为新城建设提供了支撑；稳步推进旧城区改造，积极推动区域环境治理，城市品质不断提升。新型城镇化建设稳步推进。生态环境不断优化。
　　（五）社会民生明显改善，发展协调性进一步增强
　　一年来，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加大投入，完善政策，扎实推进基本公共服务均等化，社会民生事业加快发展。
　　社会事业全面发展。全力推进一批文教卫项目，继续实施中小学校舍安全工程，完成投资2900万元，溪口初中、詹家小学等学校教学综合楼交付使用。樾园小学、灵江幼儿园建成投用、城东小学配套工程施工；　完成33所学校的网络改造提升工程，标准化学校达标率提升至93.6%。卫生事业全面进步，深入实施“双下沉、两提升”工程，县人民医院与邵逸夫医院建立紧密型医联体，县乡医院合作办医实现全覆盖。一批重大项目稳步推进，康宁医院、万福医院投入使用，疾控中心基本完工，骨伤科医院主体开工。96家标准化村卫生室建成并投入使用，全县医疗卫生体系进一步优化。全面实施文化惠民工程，全县乡镇（街道）综合文化站全面建成，加快村（社区）文化设施建设，建成20个农村固定电影放映点和15个村（社区）文化服务中心；县博物馆主体开工，全县公共文化服务水平进一步提升。
　　民生事业持续改善。加强就业创业服务，城镇新增就业5700余人，基本养老、基本医疗保险参保率分别达86.3%和98.5%。进一步加强保障性住房建设，完成投资5.89亿元，其中，规划搬迁安置人口1410人的高坪桥移民安置小区公寓楼主体完工；灵江家苑、奔康四期异地搬迁等重点保障房建设工程稳步推进。继续实施农民饮用水安全工程，完成天池村、庙下村、八角殿村农村饮水提升工程主管道铺设，年内将通水，解决了农村4400余人饮用水安全问题。交通基础设施不断改善，完成国省道大中修20公里，农村公路等级提升20公里，大中修44.8公里，建成安全生命防护工程50公里。继续实施广电惠民工程，完成9个行政村有线数字电视光纤入户和30个中心村电网升级改造工程。继续推进养老设施建设，实施农村敬老院改造提升工程，泽随片主体结顶，龙南片完成基础工程。保障母婴权益，启动配置母婴设施公共场所。
　　二、2018年国经济和社会发展计划预期目标
　　———地区生产总值建议增长7%以上，其中：第一产业增加值增长1.5%，第二产业增加值增长5.3%，其中工业增加值5.1%，第三产业增加值增长9.0%。主要考虑：
　　1.贯彻落实国家、省、市对经济工作的部署。十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，中央经济工作会议指出，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”省委十四届二次全会提出了“高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化”的奋斗目标，“两个高水平”重点聚焦创新发展、乡村振兴、区域协调、深化改革、开放发展上。市七次党代会提出“要坚定不移走绿色发展之路，坚定不移打好转型升级系列组合拳，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园。”从各级对今后一个时期经济工作要求看，重点将集中到提高经济发展质量上来，强调更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展，必须坚持质量第一，效益优先。
　　2.适应新常态下经济增长变化趋势。从经济增长变化看，过去5年，我国经济进入新常态，从过去的高速增长转为中高速的增长。2017年国家、省、市确定的GDP增长目标分别是6.5%、7.5%和6.5－7%。同时，中央经济工作会议要求必须加快形成推动高质量发展的指标体系、统计体系、政策体系、绩效评价、政绩考核，将更加突出发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换等战略要求。近期召开的省发展和改革工作会议指出，我省在发展目标上将体现高质量发展导向，淡化一些总量指标，注重劳动效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，更强调质量结构效益和分配。尤其是充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，完善投资考核办法，取消投资总量和增速考核，考核的主要指标是“4+1”，即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上；“1”，指的是省、市、县长产业项目。
　　3.紧密结合我县产业发展实际。近年来，我县深入实施“五水共治”、“四换三名”等一系列战略，在转型升级方面已初显成效。主要表现在：农业发展模式逐步转型，千亿斤粮食产能田间工程、富硒产业开发等一批农业重点项目顺利实施，农业基础设施配套逐步完善，园区综合生产能力不断增强。服务业对经济增长的贡献不断提升，旅游、商贸等生活性服务业发展势头良好，建材、钢材、家居、农副食品等各类产品市场呈集聚发展态势，辐射范围不断扩大。工业逐步企稳回升，五大百亿产业加快集聚，对工业经济支撑和带动作用明显。特色小镇和电子商务等新的经济增长点不断发展，为全县经济平稳增长提供了支撑。
　　预计7.0%以上的增长体现了合理、适度的增长，也为培育经济增长新动能，推动传统产业转型升级预留了空间。
　　———固定资产投资建议增长10%。主要考虑：2018年安排产业发展、城镇建设、基础设施、公共事业四大领域重点项目242个，估算投资1131亿元，当年计划投资186亿元；其中，实施类项目139个，当年计划投资161亿元，前期项目103个，当年计划投资25亿元，可支撑2018年全社会固定资产投资预期目标的80%左右。经济结构升级将带动装备制造、高技术产业投资快速增长，国家深化放管服改革、简化审批程序、优化审批流程等有利于创造良好的投资环境，这些因素将会增强投资韧性。同时，全省大湾区大花园大通道大都市区建设强势推进，将为龙游投资带来新机遇。
　　但是，影响我县投资增长的不利因素仍然很多。从宏观层面看，近期，国家发改委、财政部等六部委对地方政府举债融资进行了严格规范，在一定程度上抑制了地方基础设施投资的资金来源，一批城市轨道交通类项目停建。从微观层面看，近年来我县固定资产投资连续以10%以上的速度增长，实现高速增长的难度也随之加大；当前制造业领域整体产能过剩和市场需求不旺的矛盾尚未根本化解，在资源要素约束趋紧的情况下，企业对未来市场预期较为谨慎，1至4季度，31家重点工业企业监测显示有投资意愿的仅占15%左右。从引进情况看，投资10亿元以上的工业大项目引进少；　一批重大服务业和社会事业项目尚处于对接阶段，受空间要素等制约，能否落地不确定性较大。固定资产投资建议增长10%符合我县实际，又考虑了加快发展的要求。
　　———一般公共预算收入建议增长8%。主要考虑：一批重点企业仍然处于平稳发展期，受外部环境影响相对较小，预计2018年仍将保持良好发展态势，稳步增长。但是，当前宏观经济使财政增长难度提高，8%的一般公共预算收入预期增长是对当前宏观经济形势的直观反映，也体现了保稳定、促增长的努力，是保证财政收支平衡的需要。
　　———社会消费品零售总额建议增长10%。主要考虑：十九大后，国家将加快完善社会主义市场经济体制，完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用；继续实施扩大内需战略，积极培育新消费增长点，加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展，有助于消费保持平稳增长。但是，电子商务对传统零售业分流趋势明显，社会消费品零售总额增长依然压力不小，保持10%的增幅是相对理性的预期。
　　———外贸进出口总额建议增长5%。主要考虑：新兴经济体基础设施建设需求加大，我国对外贸易结构优化升级，国内市场需求改善，有助于我县进出口保持平稳增长。但全县外贸总量不足，缺乏行业龙头企业，未能形成集聚效应和规模效应，格局单一，荣损相依。同时，我县的进口基本依赖于造纸企业的原材料，抗风险能力低。结合我县进出口企业实际，预计增长5%是一个理性而切实的目标。
　　———城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入建议分别增长8%和9%。主要考虑：十九大后，国家将着力提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设，收入分配制度改革力度加大，对提高城乡居民收入水平具有积极的促进作用。但当前我县企业经营压力较大，用工成本已经大幅增加，农民工资性收入继续保持较快速度增长难度较大。建议城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，与去年持平。
　　———人口自然增长率建议控制在5‰以内，城镇调查失业率和登记失业率建议分别控制在5%和3.5%以内。自我县全面开放二胎政策后，我县人均生育水平有所提升，但人口增长较为稳定，不会出现较大波动。建议人口自然增长率控制在5‰以下，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。
　　———节能减排指标建议确保完成省、衢州市下达的目标任务。节能减排确保完成省、市下达的目标任务，既是我县发展转型的需要，更是“五水共治”的目标要求，必须确保完成省、市下达的目标任务。
　　三、2018年重点项目安排情况
　　实现2018年国民经济和社会发展目标，关键是项目。
　　2018年全县共安排重点项目139个（实施类），计划总投资589.72亿元，其中2018年计划投资161.35亿元。
　　产业发展项目。共51个，计划总投资294.96亿元，2018年计划投资61.35亿元，主要项目有中浙高铁、吉恒家具、金励纸业等。
　　城镇建设项目。共21个，计划总投资95亿元，2018年计划投资32.87亿元，主要项目有大南门开发、城东新区道路、景观云桥等。
　　基础设施项目。共47个，计划总投资150.18亿元，2018年计划投资48.93亿元，主要项目有湖镇至童家公路、龙游港区、衢宁铁路（龙游段）等。
　　公共事业项目。共20个，计划总投资49.57亿元，2018年计划投资18.21亿元，主要项目有祥云家苑、龙二高改造、骨伤专科医院等。