关于龙游县2016年国民经济和社会发展计划执行情况、　2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

---

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年是“十三五”开局之年。一年来，我县坚持“两化”引领，实施“生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县”四大战略；加快传统产业转型升级，着力优化产业结构，在宏观经济总体不景气的背景下，实现了全县经济平稳发展。
　　（一）主要计划指标完成情况
　　一年来，受宏观经济下行影响，我县经济发展速度趋缓；但总体仍保持平稳增长态势，经济发展质量和效益进一步提升，结构不断优化，新的经济增长点初步显现。除一产、二产增加值受宏观性、结构性等因素影响未完成计划目标外，年初确定的经济社会发展目标全面完成：
　　———全县实现地区生产总值209.9亿元，同比（下同）增长7.2%。其中，第一产业增加值14.5亿元，增长1.2%，第二产业增加值103.9亿元，增长5.4%（工业增加值89.3亿元，增长5.5%），第三产业增加值91.5亿元，增长10.5%；
　　———完成一般公共预算收入14亿元，增长10.4%；
　　———完成固定资产投资161.4亿元，增长11.3%；
　　———实现社会消费品零售总额128.5亿元，增长11.7%；
　　———实现外贸进出口总额48403万美元，增长6.7%；
　　———实现城镇居民人均可支配收入37334元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入18621元，增长8.9%；
　　———城镇登记失业率和人口自然增长率均控制在年初确定的目标以内；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、氨氮排放量等节能减排指标完成上级下达任务。
　　（二）“四重双百”重点项目推进情况
　　2016年共安排“四重双百”项目148个，年度计划投资131.69亿元，实际完成投资109.66亿元，投资完成率为83.27%，其中：重点产业发展项目：共51个，年度计划投资58.29亿元，累计开工45个，开工率为88.2%，完成投资43.52亿元，投资完成率为74.7%。重点城镇建设项目：共21个，年度计划投资16.79亿元，累计开工20个，开工率为95.2%，完成投资13.07亿元，投资完成率为77.8%。重点基础设施项目：共43个，年度计划投资39.34亿元，累计开工42个，开工率为97.7%，完成投资38.39亿元，投资完成率为97.6%。重点公共事业项目：共33个，年度计划投资17.28亿元，累计开工27个，开工率为81.8%，完成投资14.67亿元，投资完成率为84.9%。
　　（三）经济运行主要特点
　　1.坚持以提高质量和效益为中心，扎实推进产业转型升级，经济发展新动能不断成长
　　2016年，国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力较大，经济运行中新情况、新问题增多。面对压力，我县始终坚持把握好稳中求进工作总基调，聚焦实体经济，着力补齐产业发展短板；顺应把握引领经济新常态，努力培育经济增长新动能、新模式、新业态，全县经济运行保持在合理区间。
　　———以生态化、规模化、标准化发展为导向，农业发展水平不断提高。优化农业转型发展平台。全年共投入9870万元，实施了粮食功能区、富硒产业集聚区、千亿斤粮食提升工程等一批重点农业基础设施项目，农业基础设施水平不断提升。实施一批现代农业产业项目。全年完成投资9300万元，其中，龙游晓强中草药博览园、浙江枫晟科技研发中心等一批现代农业项目完工，有力地促进农业生态化、规模化、标准化发展。抓好水稻高产创建。投资1500万元新建湖镇、塔石镇两个农业生产全程社会化服务点，截止12月底，全县粮食播种面积达38万亩，粮食总产量达16.4万吨，粮食总产、单产分别增长2.0%、3.8%。大力发展家庭农场。全县规范化合作社达140家，新发展家庭农场139家，组织农场主参加各类培训200余人次。提升产业发展质量。开展龙游黄茶区域试验，新建示范基地213亩；积极促进柑桔转型，改造低产低效桔园7083亩、推广优良品种1088亩，创建柑桔精品示范园和新品种试验园23家；完成52家美丽牧场创建，兴泰牧场成功入选全省首批20家美丽牧场。特种养殖、花卉苗木等新兴产业加快发展，2016年，农业、林业、渔业产值分别增长3.4%、5.1%和12.5%。
　　———以培育“五大百亿”产业为目标，工业经济增长新动能初步显现。2016年，我县聚焦工业短板，通过机制创新、引导企业上市、兼并重组、盘活闲置资产等措施，稳步推进工业经济转型发展，实现规模工业产值309亿元，增长2.6%，工业企业规上产值从2月份－11.7%到12月份的2.6%，止跌回升，降幅收窄14.3个百分点。产业结构不断优化。截止12月底，“五大百亿”产业实现产值215.3亿元，占规模工业的比重为69.6%，增长7.6%，高于全县平均增幅5个百分点；　高耗能的水泥、钢材等行业降幅较大，专用设备、电子设备等行业有较大增幅；工业企业效益回升，截止12月底，实现利税总额18.8亿元，增长6.4%，其中利润12亿元，增长8.0%。转型升级步伐加快。实施一批技术创新和技术进步项目，全年完成技改投资54.1亿元，增长12.2%，占工业投资比重的71.4%，特种纸平台投入使用，提供技术服务和检验检测10余次；　围绕机械装备制造、电子信息、纺织等传统行业改造提升，实施“机器换人”项目39个，完成投资11.45亿元。鼓励企业加大对新产品、新技术开发，截止12月底，实现新产品产值63.4亿元，增长15.2%。推动创新驱动发展。新增省市级研发中心5个，新认定国家高新技术企业9家、省级新产品16项，其中，科技型中小企业数量达31家，增长30%；完成个转企123家，25家企业与券商签约，8家企业在新三板挂牌。加快培育新发展动能。生物科技、绿色食品饮料、高端家具制造、新能源新材料等新产业成为助推工业经济发展的新动能，吉恒家具、东方阿萨克、伊利乳业等一批重大工业项目完成投资9.78亿元。
　　———以改造提升“低、小、散”传统产业为抓手，服务业贡献进一步增强。2016年1-4季度，服务业拉动地区生产总值分别达到5.2、4.4、4.2和4.3个百分点。服务业投资快速增长。截止12月底，完成服务业投资82.6亿元，增长25.7%，高于全社会投资增速14.4个百分点；　新备案服务业项目263个，完成重大项目投资18.48亿元。金融服务实体能力不断提升。以“转贷通”、“助保金”等产品为抓手，缓解企业资金压力，截至12月末，已办理“转贷通”业务149笔，金额9.1亿元；开展“助保金”、“税易贷”业务，有效缓解了小微企业抵押物不足的问题，截至12月末，已办理“税易贷”业务10笔，金额740万元；通过“助保金”为10家企业发放贷款2910万元。商贸流通业集聚发展。龙游商贸物流园区基础设施完成投资2000余万元，家居建材市场开始运营，嘉溢鑫城主体完工；建材、钢材、家居、农副食品等各类产品市场呈集聚发展态势，辐射范围不断扩大；推进城市商圈建设，龙游东方商厦正式营业，有序推进特色商业街区建设和改造，龙游美食城投入运行。全域旅游强势推进。龙游石窟旅游度假区总体规划扩容可研通过省级论证，“龙之游”健康运动核心区8个项目启动建设。推动乡村旅游健康发展，提升三星级以上农家乐62个，新增休闲旅游特色村3个；推进一批乡村旅游项目，凤凰型花海启动建设；龙和国际垂钓园完成基础建设；2016年，我县旅游接待总人数和旅游总收入分别增长20.7%和25.4%。新业态加快成长。计划投资80亿元，具有文化内涵、旅游功能的红木小镇被评为省十大示范小镇，累计完成投资近30亿元；电子商务加快发展，总投资10.3亿元的龙游申通电子商务产业园开工建设，全年完成投资1.62亿元；电商城自开园以来，入驻率达94%，月营业额达2000余万元；截止12月底，龙游已建立100家“农村淘宝”服务站，成交金额3317万元，荣获“农村淘宝”健康县域全国20强称号。
　　2.坚持新区建设和旧城改造并举，优化县域空间布局，绿色发展取得新成效
　　2016年，我县依托省级文明县城复评和国家卫生县城创建等载体，大力实施新型城镇化三年行动方案，全力推进城东新区建设和旧城改造，城市品质不断提升，县域生态不断优化，中心镇面貌不断改善。
　　———城镇建设协调推进。协调推进城镇新区建设和旧城改造。城市东进平台初具雏形。围绕“四横六纵”道路框架体系，荣昌东路、学士路、子鸣路、端礼路等主干道路拓宽改造提升工程加快推进；集拆迁安置、危旧房改造、保障性用房为一体的子鸣社区安居工程一期结顶；完成小高山及原探矿厂生活区征收改造。旧城改造稳步实施。完成衢龙路两侧旧住宅区改造，继续实施阳光小区、亚伦生活小区等小区改造、整治提升工程，整治面积达65万平方米，惠及群众5000余户。投资6800万元，完成龙洲公园、太平路、荣昌广场等绿道网、公园、生态走廊和景观亮化工程；衢江、灵山江沿线城市8.8公里江滨绿道完工；观澜一号、华都首府等商住楼已完工；大南门国有土地房屋收购平稳推进，截止12月底，完成必拆户签约率99.3%，拆除面积9.2万平方米。中心镇面貌不断改善。全年完成投资5850万元，实施中心镇老街区街景、集镇道路绿化亮化以及污水、供水管网等基础设施改造提升工程，集镇功能不断完善，承载能力不断提升。湖镇镇列入省第三批小城市培育试点。
　　———生态环境持续优化。全力推进“三改一拆”。截止12月底，共拆除违章建筑3869起，总面积105.4万平方米。大力开展治气行动。对69家重点企业进行挥发性有机物（VOCs）污染排放源调查，截止12月底，完成设备安装29家，5家企业关停；开展黑烟囱整治工作，11家企业完成布袋除尘器安装和调试工作。加大环境执法力度。对环境违法行为实行“零容忍”，全年出动执法人员4675人次，检查企业2032余厂次，立案查处178起；1-12月份，城区空气自动监测有效天数348天，优良天数293天，优良率达84.2%，较去年同期上升2个百分点，PM2.5浓度年均值较去年下降10%。全面改善水环境质量。开展生猪养殖场和生猪饲养量再减量工作，截止12底，减场353家，关停拆除面积44.48万平方米，对偷排漏排的生猪养殖场组织环保“亮剑”专项行动，全年立案19起。加快一批治污设施建设。新建城区污水管网9.96公里，各建制镇污水管网27.43公里，提标改造管网6.7公里；完成48个村的生活污水治理，新增受益农户16114户；2016年，我县乡镇交接断面水质合格率为100%，较去年上升了17.3%；达标率为86.7%，较去年上升了22%；衢江出境水水质达标率为100%，全年水质连续处于二类水水质以上。
　　3.坚持深化重点领域改革，保障和改善民生，社会事业全面进步
　　一年来，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持深化重点经济领域改革，加大投入，全力推进一批民生事业项目，经济和社会发展协调性进一步增强，人民生活水平不断提高。
　　———重点改革落地生效。深化行政审批制度改革。梳理权力清单事项58项，其中整合、保留41项，取消17项；推进“五证合一、一照一码”工作，实施“先照后证”双告知制度，核准换发新版执照4100份。创新投融资方式。出台《关于建立龙游县政府投资项目契约式管理制度的若干规定》，以项目契约化管理方式，规范政府性项目投资行为；拓展融资渠道，扩大融资规模，完成项目融资7个，发放贷款10.2亿元。公车改革顺利推进。实现了参改单位“实施方案报批到位、司勤人员安置到位、车辆移交封存到位”，处置公车141辆，确保9月10日全面封车，公务用车平台正常运行。深化医药卫生改革。全力推进“双下沉、两提升”工程，县人民医院、中医院分别与邵逸夫医院、市人民医院结对协作医院；　全县公立医疗机构实现了省、市、县医疗资源下沉全覆盖；成立责任医生签约团队113个，截止12月底，签约率达25.1%。农村综合改革有序推进。农村土地承包经营权确权测绘全面铺开，宅基地登记发证率达95%，村级股改基本到位。全年开展赴外招商活动500余次，吸引客商到我县投资考察150余批次，新引进项目41个，协议总投资32亿元，新引进项目开工率达100%，全年招商引资项目累计到位资金38.59亿元，其中新引进项目到位资金13.01亿元，资金到位率达40.9%。
　　———社会事业持续发展。优先发展教育事业，全年累计完成教育项目投资1.75亿元，县职教中心投入使用，阳光小学迁建、樾园小学、灵江幼儿园开工建设，学校硬件设施进一步改善，标准化学校达标率提升至91.3%。推进公共文化基础设施建设，新建村（社区）文化活动中心21个，特色农家书屋24个；乡镇（街道）综合文化站实现全覆盖。加快卫生项目建设，78家标准化卫生院和村卫生室投入使用；县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心等重点项目有序推进；万福中西医结合医院、康宁医院迁建等一批社会办医项目开工建设。一批民生项目顺利推进，灵江家苑安居工程一期主体施工，投资7000万元，集医疗、康复、养护为一体的社会福利中心开业试运营；（下转第4版）